法治周末记者了解到，事实上从2012年开始，陕西省财政已在国有资本收益预算中将专列“社会公平调剂基金”，目的是进一步扶持纺织、食品等低效弱势行业，以及开展更多的民生工作。

　　“橄榄型社会”

　　治理理念渐次明晰

　　“任何企业，无论民营还是国企，都不会主动将辛辛苦苦赚来的钱捐献出去。只不过与所在地村民及政府搞不好，首先是正常生产无法维持，其次企业要发展必须积极响应政府号召，才有可能从政府职能部门得到赖以长期生存的土地、矿产等资源。”陕西一国企领导道出企业“扶贫济困”的深层原因。

　　法治周末记者调查了解到，西部地区特别是资源型经济地区，目前尚无一个较为成熟的地区性政策，着眼于从利益协调层面去探索化解基层矿群纠纷。

　　“矿群纠纷，在表现形式上，大多都是矿产资源型企业所在地的群众多以水源枯竭、环境污染、房屋裂缝为由阻挡企业，而企业则以正常生产受到影响为由，导致双方发生纠纷，少数甚至以非理性方式直接发生对抗。但大多数企业家能积极主动化解，比如日前在北京出资1亿元设立慈善基金的刘彪，就曾以修建8000多万元的慈善别墅为搬迁条件，既改善了群众的居住条件，又换来了煤矿开采所需的村民旧居地下的丰富煤炭资源。而在陕南，陕西有色集团与刘彪的慈善搬迁，也有异曲同工之妙。”陕西一名熟悉资源开采的业内人士告诉法治周末记者。

　　“陕西能源资源开发，已经引发贫富差距两极分化，而由贫富不均引发的社会矛盾也日渐显现。地方政府在无法律法规可循的情况下，动能源大户奶酪分发给弱势群体，完全是明智之举。”陕西资深律师武广涛如此认为。

　　法治周末记者同时注意到，在2012年《社会管理蓝皮书》的发布会上，北京国际城市发展研究院副院长朱颖慧表示，“财富向少数人集中，污染向大多数人扩散”的趋势正在愈演愈烈。她认为，收入差距和占有财富的不平衡，正在将我国定型为两极分化的社会结构，而中间阶层的缺失，正成为社会不稳定的潜在根源。