“2011年，我们已经让24万多陕南贫困人口搬出秦巴山区。在陕南，10年内我们扶贫式搬迁人口目标是240万！”电话中，陕西国土厅一名负责人颇为大气地对记者说。

　　扶贫搬迁240万人，所需资金大致688亿元，这仅仅是陕西移民搬迁的一部分。

　　法治周末记者日前从相关部门获悉，陕西除在未来9年中实施上述庞大计划外，同时在陕北革命老区的黄河沿岸及白于山集中连片的特困地区，计划用10年移民搬迁59万贫困人口。有业内人士估计“两项庞大扶贫工程所需资金几近千亿人民币”。

　　法治周末记者独家观察发现，陕西省政府之所以能“豪迈大气”，是在这场耗时计划10年的浩大工程背后，有着乐于“埋单”的三大地方国企，即延长石油、陕西煤化、陕西有色。有这三家国内能源新贵的雄厚财力支撑，足以让陕西在国内搞出有声有色的民生工程。

　　不过，作为一项尚在“试水”中的“社会创新管理”，法治周末记者观察到，陕西的“劝富济贫”，也经历了一个探索实践过程：从早期首先在民营企业范围内，引导陕北煤老板与企业所在地的村组“结对帮扶”，到直接引导企业让利于民实现“利益共享”；再从在国有资本收益预算中单列“社会公平调剂基金”，到直接引导国有能源企业参与地方庞大民生工程，陕西“两步走”的“橄榄型社会结构”治理理念渐次明晰。

　　作为一项“顶层设计”，尽管十六届四中全会中便明确提出“利益协调”机制，但各地并未大面积“试水”，陕西借助行政乃至财税手段大胆试行，颇有首吃螃蟹的味道。

　　煤老板的

　　“矿群利益协调”

　　“村矿利益共享机制，是我们积极化解矿区由贫富差距引发的各种利益矛盾，在神木县店塔镇、府谷县新民镇等地的实践经验基础上提出的。实施几年来已被当地企业与群众广泛接受。2011年乘陕西煤改东风，我们向全市试行推广。”榆林市一名副市长接受法治周末记者采访时如是说。

　　按照这位负责人的说法，榆林“村矿利益共享机制”的建立，也经过长期的实践探索：从神木、府谷开发之初煤老板获利后自发为当地村民修桥修路，到地方政府出面有组织地实施“结对帮扶”，再到前两年神木、府谷两县动员煤炭企业家捐助成立数十亿的教育、医疗慈善基金，一路走来有明显的“劝富济贫”的特色。

　　法治周末记者调查了解到，在当地政府的大力倡导推动下，2005年府谷的刘彪曾出资8000万元，为煤矿所在村庄建起了40套3层别墅，稍后，被称为榆林首富的高乃则出资7.5亿元为自己的家乡建起60多套别墅、万头养猪场和两所大型农业示范园。

　　“其实，煤老板的捐款主要是响应政府号召。2010年我们府谷57位煤炭企业家一次就捐了12.8亿元。第二年的4月，神木县政府牵头的医疗卫生、文化教育、社会保障的三大公益慈善募集活动中，一次就捐了38.18亿元。”曾经首应府谷政府号召、个人捐款已达1亿元的府谷县兴茂集团党委书记党忠告诉法治周末记者。

　　记者发现，在试行“劝富济贫”之前，陕北当地早已开始探索并将之“制度化”。相关资料显示，10多年前神木县店塔镇政府，便开始了以“吨位煤抽取一定环境污染补偿费”的做法，由基层政府统一收取后，统一解决矿区群众的塌陷补偿等问题，用以化解“矿企矛盾”。

　　“2009年开始，我们府谷新民镇要求全镇村企联建党支部，让17名企业所在的党支部书记到煤矿担任民调(民事纠纷化解)副矿长，组织当地农民入企就业、本地农民外搞运输、村民以占股1%的方式参与煤矿经营，以利益纽带将矿群双方紧紧绑在一起。”府谷新民镇东沟煤矿负责人余侯兵告诉法治周末记者。

　　“我们煤矿的作法，被当作典型向各地推广。省委书记赵乐际还专门到矿里做过调研。”余侯兵补充道。

　　法治周末记者还了解到，2010年12月，横山县也试行出台了用以指导协调矿群利益关系的政策性指导文件。文件的核心是，以境内煤矿产煤收取每吨6元的“资源开采损害补偿费”，用于矿区群众补偿。补偿标准普遍高于国家有关林业、土地等行业的补偿标准，高于相关行业标准的30%。2011年6月1日，横山再次出台“横山26条和谐矿区长效机制实施意见”，对矿区群众损害补偿标准又做了提高。

　　“实际上，2011年7月1日，我国新修改的煤炭法正式启动实施的当日，榆林200多名煤老板被邀请到榆林市委会议室，脱胎于横山县的矿群利益协调机制新方案，被用来向榆林全市煤老板动员。现任陕西省副省长、原榆林市委书记李金柱对煤老板的耳提面命，被业界公认为是榆林全面启动推广矿群和谐的标志。今年煤矿效益差，推行力度不大，但我们仍在探索矿群利益协调长效机制。”榆林市一领导告诉法治周末记者。

　　记者同时了解到，除榆林在企业内大面积推广“劝富济贫”外，延安、渭南等地也有类似的探索。

　　国企资助下的

　　“资源红利共享”

　　比在陕北煤炭行业内探索展开“劝富济贫”稍显滞后的是，从2011年起，陕西探索让地方国企直接参与地方民生工程。

　　与在民企中展开“劝富济贫”相比，国企展开的更为顺利快捷，这场被解读为“国企履行社会责任”的行动，当年便得到能源巨头神华集团等众多国企的响应。

　　法治周末记者调查了解到，得益于得天独厚的资源优势，在陕能源企业近年来风生水起，无论是早已入驻的神华、长庆，还是近年来新加入的中煤、中盐，因资源而抢滩布局的趋势有增无减。而竞争中成长起来的陕西地方国资企业，在中西部地区已经是“一枝独秀”，延长石油、陕西煤化、陕西有色等已经跨入收入超过千亿元规模的巨型国企行列。新近数据显示，陕西省属国企营业收入和净利润已经分列全国第10和第4，西部第一，资产总额位列全国第7，净利润仅次于山东等少数发达省份。

　　“在不影响企业正常经营活动的前提下，我们试图在更广阔的领域引导这些国企多尽社会责任。”陕西一位省里领导曾经坦言。

　　法治周末记者调查获悉，2011年延长石油和陕西省财政共同出资组建了保障性住房建设公司，为陕西保障房建设搭建了一个“保障”平台。而此次延长石油出资20亿元，远高于陕西财政10亿元的出资。2012年，延长再次为陕西保障房建设增资。

　　“延长集团已经成为我们陕西保障性住房建设资金投入的主力军，目前与陕西财政共同融资已达115.5亿元。”陕西国资委一名工作人员告诉法治周末记者。

　　当地官员接受相关媒体采访时坦言：“去年我省保障房建设能一直走在全国前列，就是因为资金到位、保障有力，后来全国许多地方都采取我省这样的办法。”

　　而对另一项10年所需资金预估688亿元的陕南大移民计划，陕西则成立了陕南移民搬迁工程有限公司，注册资本30亿元。其股东分别为省财政厅和陕西有色金属集团，分别出资10亿元和20亿元。

　　“移民搬迁的资金缺口，由我们陕西省有色金属集团提供担保，将通过银行贷款解决。”陕西有色一名中层管理干部向法治周末记者透露。

　　记者从陕西国资部门公开资料中获悉，上述公司将“在政府主导和政策扶持下，以社会性和公益性为宗旨，由企业以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作”。

　　“我们已经投入60亿元的扶贫开发资金。”前述陕西有色负责人告诉法治周末记者。

　　而在陕北，一项计划将黄河沿岸、白于山区集中连片的特困户59万的扶贫移民搬迁同样已经开始实施中。相关资料显示，由省、市、县和企业将共同筹资22亿元作为搬迁的启动资金中，央企神华将成为最大的股东。

　　而对陕西另一大煤化企业——陕煤集团，当地政府则希望通过“结对帮扶”的形式，帮助陕西纺织、食品、旅游等弱势行业走出困境。

　　“陕西乳品龙头企业银桥集团已经得到陕煤的注资支持，陕西希望银桥在地方国企龙头老大陕煤的帮助下走出陕西，迈向全国。与此同时，陕煤为地方铁路网建设筹集20亿元，另有2.27亿元的投入用于完成老矿区的棚户区改造。”前述陕西国资委工作人员如是说。

　　“对于地方国企所承担的社会责任，我们希望将其进一步制度化，以使更多人分享优质资源型国企红利。”陕西一名财政官员透露。